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挪用公款罪之司法解释

2019-10-06 16:54

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  挪用公款罪之司法解释 2003 年 11 月 13 日《全国法院审理经济犯罪案件工作座谈会纪要》四、关于挪用公款罪 (一)单位决定将公款给个人使用行为的认定。经单位领导集体研究决定将公款给个人使用,或者单 位负责人为了单位的利益,决定将公款给个人使用的,不以挪用公款罪定罪处罚。上述行为致使单位遭受 重大损失,构成其他犯罪的,依照刑法的有关规定对责任人员定罪处罚。 (二)挪用公款供其他单位使用行为的认定。根据全国人大常委会《关于<中华人民共和国刑法>第 三百八十四条第一款的解释=的规定, “以个人名义将公款供其他单位使用的” 、 “个人决定以单位名义将公 款供其他单位使用,谋取个人利益的” ,属于挪用公款“归个人使用” 。在司法实践中,对于将公款供其他 单位使用的,认定是否属于“以个人名义” ,不能只看形式,要从实质上把握。对于行为人逃避财务监管, 或者与使用人约定以个人名义进行,或者借款、还款都以个人名义进行,将公款给其他单位使用的,应认 定为“以个人名义” 。 “个人决定”既包括行为人在职权范围内决定,也包括超越职权范围决定。 “谋取个人 利益” ,既包括行为人与使用人事先约定谋取个人利益实际尚未获取的情况,也包括虽未事先约定但实际已 获取了个人利益的情况。其中的“个人利益” ,既包括不正当利益,也包括正当利益;既包括财产性利益, 也包括非财产性利益,但这种非财产性利益应当是具体的实际利益,如升学、就业等。 (三)国有单位领导向其主管的具有法人资格的下级单位借公款归个人使用的认定。国有单位领导利 用职务上的便利指令具有法人资格的下级单位将公款供个人使用的,属于挪用公款行为,构成犯罪的,应 以挪用公款罪定罪处罚。 (四)挪用有价证券、金融凭证用于质押行为性质的认定。挪用金融凭证、有价证券用于质押,使公 款处于风险之中,与挪用公款为他人提供担保没有实质的区别,符合刑法关于挪用公款罪规定的,以挪用 公款罪定罪处罚,挪用公款数额以实际或者可能承担的风险数额认定。 (五)挪用公款归还个人欠款行为性质的认定。挪用公款归还个人欠款的,应当根据产生欠款的原因, 分别认定属于挪用公款的何种情形。归还个人进行非法活动或者进行营利活动产生的欠款,应当认定为挪 用公款进行非法活动或者进行营利活动。 (六)挪用公款用于注册公司、企业行为性质的认定。申报注册资本是为进行生产经营活动作准备, 属于成立公司、企业进行营利活动的组成部分。因此,挪用公款归个人用于公司、企业注册资本验资证明 的,应当认定为挪用公款进行营利活动。 (七)挪用公款后尚未投入实际使用的行为性质的认定。挪用公款后尚未投人实际使用的,只要同时 具备“数额较大”和“超过三个月未还”的构成要件,应当认定为挪用公款罪,但可以酌情从轻处罚。 (八)挪用公款转化为贪污的认定。挪用公款罪与贪污罪的主要区别在于行为人主观上是否具有非法 占有公款的目的。挪用公款是否转化为贪污,应当按照主客观相一致的原则,具体判断和认定行为人主观 上是否具有非法占有公款的目的。 在司法实践中,具有以下情形之一的,可以认定行为人具有非法占有公款的目的:1.根据《最高人民 法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》第六条的规定,行为人“携带挪用的公款潜逃 的” ,对其携带挪用的公款部分,以贪污罪定罪处罚。2.行为人挪用公款后采取虚假发票平帐、销毁有关 帐目等手段,使所挪用的公款已难以在单位财务帐目上反映出来,且没有归还行为的,应当以贪污罪定罪 处罚。3.行为人截取单位收入不入帐,非法占有,使所占有的公款难以在单位财务帐目上反映出来,且没 有归还行为的,应当以贪污罪定罪处罚。4.有证据证明行为人有能力归还所挪用的公款而拒不归还,并隐 瞒挪用的公款去向的,应当以贪污罪定罪处罚。 1999 年 8 月 6 日最高人民检察院《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的 规定(试行) 》第一条(二)挪用公款案(第 384 条,第 185 条第 2 款,第 272 条第 2 款) 挪用公款罪是指国家工作人员利用职务上的便利,挪用公款归个人使用,进行非法活动的, 或者挪用公款数额较大、 进行营利活动的, 或者挪用公款数额较大、 超过三个月未还的行为。 国有金融机构工作人员和国有金融机构委派到非国有金融机构从事公务的人员, 利用职务上 的便利,挪用本单位或者客户资金的,以挪用公款罪追究刑事责任。国有公司、企业或者其 他国有单位中从事公务的人员和国有公司、 企业或者其他国有单位委派到非国有公司、 企业 以及其他单位从事公务的人员, 利用职务上的便利, 挪用本单位资金归个人使用或者借贷给 他人, 数额较大, 超过三个月未还的, 或者虽未超过三个月,但数额较大, 进行营利活动的, 或者进行非法活动的,以挪用公款罪追究刑事责任。 涉嫌下列情形之一的,应予立案:1、挪用公款归个人使用,数额在5千元至1万元以 上,进行非法活动的;2、挪用公款数额在1万元至3万元以上,归个人进行营利活动的; 3、挪用公款归个人使用,数额在1万元至3万元以上,超过3个月未还的。各省级人民检 察院可以根据本地实际情况,在上述数额幅度内,确定本地区执行的具体数额标准,并报最 高人民检察院备案。 挪用公款归个人使用,既包括挪用者本人使用,也包括给他人使用。 多次挪用公款不还的, 挪用公款数额累计计算; 多次挪用公款并以后次挪用的公款归还 前次挪用的公款,挪用公款数额以案发时未还的数额认定。 挪用公款给其他个人使用的案件, 使用人与挪用人共谋, 指使或者参与策划取得挪用款 的,对使用人以挪用公款罪的共犯追究刑事责任。 第四条附则(四)本规定中有关挪用公款罪案中的非法活动,既包括犯罪活动,也包 括其他违法活动。 2002 年 4 月 28 日全国人大常委会《关于刑法第三百八十四条第一款的解释》全国人民 代表大会常务委员会讨论了刑法第三百八十四条第一款规定的国家工作人员利用职务上的 便利,挪用公款“归个人使用”的含义问题,解释如下:有下列情形之一的,属于挪用公款 “归个人使用” : (一)将公款供本人、亲友或者其他自然人使用的; (二)以个人名义将公 款供其他单位使用的; (三)个人决定以单位名义将公款供其他单位使用,谋取个人利益的。 2001 年 9 月 18 日最高人民法院《关于如何认定挪用公款归个人使用有关问题的解释》 为依法惩处挪用公款犯罪活动, 根据刑法的有关规定, 现就如何认定挪用公款归个人使用的 有关问题解释如下: 第一条 国家工作人员利用职务上的便利, 以个人名义将公款借给其他自然人或者不具 有法人资格的私营独资企业、私营合伙企业等使用的,属于挪用公款归个人使用。 第二条 国家工作人员利用职务上的便利为谋取个人利益, 以个人名义将公款借给其他 单位使用的,属于挪用公款归个人使用。 第三条本解释施行后, 我院此前发布的司法解释的有关内容与本解释不一致的, 不再适 用。 2002 年 5 月 13 日最高人民检察院 《关于认真贯彻执行全国人民代表大会常务委员会 〈关 于刑法第 294 条第 1 款的解释〉和〈关于刑法第 384 条第 1 款的解释〉的通知》 :对于国家 工作人员利用职务是的便利,实施全国人大常委会《关于刑法第 384 条第款的解释》规定的 挪用公款“归个人使用”的三种情形之一的,无论使用公款的是个人还是单位以及单位的性 质人员后,均应认得为挪用公款归个人使用,构词法子的,应依法严肃查处。 1998 年 4 月 6 日最高人民法院 《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》 为依法惩处挪用公款犯罪, 根据刑法的有关规定, 现对办理挪用公款案件具体应用法律的若 干问题解释如下: 第一条 刑法第三百八十四条规定的, 《挪用公款归个人使用》 , 包括挪用者本人使用或 者给他人使用。 挪用公款给私有公司、私有企业使用的,属于挪用公款归个人使用。 第二条 对挪用公款罪,应区分三种不同情况予以认定: (一)挪用公款归个人使用,数额较大、超过三个月未还的,构成挪用公款罪。挪用正 在生息或者需要支付利息的公款归个人使用, 数额较大, 超过三个月但在案发前全部归还本 金的,可以从轻处罚或者免除处罚。给国家、集体造成的利息损失应予追缴。挪用公款数额 巨大,超过三个月,案发前全部归还的,可以酌情从轻处罚。 (二)挪用公款数额较大,归个人进行营利活动的,构成挪用公款罪,不受挪用时间和 是否归还的限制。在案发前部分或者全部归还本息的,可以从轻处罚;情节轻微的,可以免 除处罚。挪用公款存入银行、用于集资、购买股票、国债等,属于挪用公款进行营利活动。 所获取的利息、收益等违法所得,应当追缴,但不计入挪用公款的数额。 (三) 挪用公款归个人使用, 进行赌博、 走私等非法活动的, 构成挪用公款罪, 不受 《数 额较大》和挪用时间的限制。 挪用公款给他人使用, 不知道使用人用公款进行营利活动或者用于非法进行营利活动或 者用于非法活动,数额较大、超过三个月未还的,构成挪用公款罪;明知使用人用于营利活 动或者非法活动的,应当认定为挪用人挪用公款进行营利活动或者非法活动。 第三条 挪用公款归个人使用, 《数额较大、进行营利活动的》 ,或者《数额较大、超过 三个月未还的》 ,以挪用公款一万元至三万元为《数额较大》的起点,以挪用公款十五万元 至二十万元为《数额巨大》的起点。挪用公款《情节严重》 ,是指挪用公款数额巨大,或者 数额虽未达到巨大, 但挪用公款手段恶劣; 多次挪用公款; 因挪用公款严重影响生产、 经营, 造成严重损失等情形。 挪用公款归个人使用, 进行非法活动的, 以挪用公款五千元至一万元为追究刑事责任的 数额起点。 挪用公款五万元至十万元以上的, 属于挪用公款归个人使用, 进行非法活动, 《情 节严重》的情形之一。挪用公款归个人使用,进行非法活动,情节严重的其他情形,按照本 条第一款的规定执行。 各高级人民法院可以根据本地实际情况, 按照本解释规定的数额幅度, 确定本地区执行 的具体数额标准,并报最高人民法院备案。 挪用救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的数额标准,参照挪 用公款归个人使用进行非法活动的数额标准。 第四条 多次挪用公款不还,挪用公款数额累计计算;多次挪用公款,并以后次挪用的 公款归还前次挪用的公款,挪用公款数额以案发时未还的实际数额认定。 第五条 《挪用公款数额巨大不退还的》 ,是指挪用公款数额巨大,因客观原因在一审 宣判前不能退还的。 第六条 携带挪用的公款潜逃的, 依照刑法第三百八十二条、 第三百八十三条的规定定 罪处罚。 第七条 因挪用公款索取、收受贿赂构成犯罪的,依照数罪并罚的规定处罚。 挪用公款进行非法活动构成其他犯罪的,依照数罪并罚的规定处罚。 第八条挪用公款给他人使用,使用人与挪用人共谋,指使或者参与策划取得挪用款的, 以挪用公款罪的共犯定罪处罚。 2000 年 3 月 15 日最高人民检察院 《关于国家工作人员挪用非特定公物能否定罪的请示 的批复》 :刑法第 384 条规定的挪用公款罪中未包括挪用非特定公物归个人使用的行为,对 该行为不以挪用公款罪论处。如构成其他犯罪的,依照刑法的相关规定定罪处罚。 2000 年 3 月 4 日最高人民检察院《关于挪用公款给私有公司、私有企业使用行为的法 律适用问题的批复》 :挪用公款给私有公司、私有企业使用的行为,无论发生在刑法修订前 后,均可构成挪用公款罪。至于具体行为的法律适用问题,应根据行为发生的时间,依照刑 法及1989年11月6日最高人民法院、最高人民检察院《关于执行〈关于惩治贪污罪贿 赂罪的补充规定〉若干问题的解答》和1998年5月9日最高人民法院《关于审理挪用公 款案件具体应用法律若干问题的解释》的有关规定办理。 2003 年 9 月 18 日最高人民法院《关于挪用公款犯罪如何计算追诉期限问题的批复》 (2003 年 10 月 10 施行) :根据刑法第八十九条、第三百八十四条的规定,挪用公款归个人 使用,进行非法活动的,或者挪用公款数额较大、进行营利活动的,犯罪的追诉期限从挪用 行为实施完毕之日起计算;挪用公款数额较大、超过三个月未还的,犯罪的追诉期限从挪用 公款罪成立之日起计算。 挪用公款行为有连续状态的, 犯罪的追诉期限应当从最后一次挪用 行为实施完毕之日或者犯罪成立之日起计算。 1997 年 10 月 13 日最高人民检察院《关于挪用国库券如何定性问题的批复》辽国鸡冠 子人员利用职务上的便利,挪用公有或本单位的国库券的行为以挪用公款论;符合刑法第 384 条、第 272 条第 2 款规定的情形构成犯罪的,按挪用公款罪追究刑事责任。 2003 年 1 月 28 日最高人民检察院《关于挪用失业保险基金和下岗职工基本 生活保障资金的行为适用法律问题的批复》 :国家工作人员利用职务上的便利, 挪用失业保险基金和下岗职工基本生活保障资金归个人使用,构成犯罪的,应依 照刑法第 384 条的规定,以挪用公款罪追究刑事责任。

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